基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌資金的安排模式

    弱化養(yǎng)老保險(xiǎn)的互濟(jì)能力與保障功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是對(duì)養(yǎng)老金大范圍收支與調(diào)劑，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次越高，同意風(fēng)險(xiǎn)參保者越多，其承受的風(fēng)險(xiǎn)越分散，保障能力也就越強(qiáng)，統(tǒng)籌層次越低越會(huì)抑制社會(huì)保險(xiǎn)攻擊性的實(shí)現(xiàn)，以2013年為例，全國有19個(gè)省出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況，缺口共計(jì)1702元，與此同時(shí)有13個(gè)省份出現(xiàn)當(dāng)期收大于支的情況，基金缺口與基金結(jié)余并存，地區(qū)之間養(yǎng)老基金的持續(xù)運(yùn)行能力差距懸殊，社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍能力與保障功能難以實(shí)現(xiàn)。扭曲責(zé)任劃分加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前基礎(chǔ)養(yǎng)老金的區(qū)域碎片化分割導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)的資金盈余，在其封閉系統(tǒng)內(nèi)閑置沉淀收不抵支的地區(qū)，由于不能夠獲得其資金補(bǔ)給，只能求助于補(bǔ)貼而在事權(quán)與支出責(zé)任劃分不明的情況下，實(shí)際上導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼的主力資金。以2014年為例，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入共計(jì)2萬億元，全國基金總支出為2.1萬億元，存在1321億元的缺口。但實(shí)際上當(dāng)年我國各級(jí)對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼已經(jīng)高達(dá)3548億元，同比增長17.52%。并且財(cái)政補(bǔ)貼是主要承擔(dān)者。