明年起杭州市域范圍內 戶口無農業非農業之分

    根據國務院和浙江省進一步推進戶籍制度改革實施意見精神和“改革十條”要求，昨天，杭州市政府在門戶網站正式公布《杭州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（簡稱《實施意見》）。其中頗有“干貨”，比如解決市區存量流動人口落戶、全面放寬縣（市）落戶條件、全面放寬縣（市）落戶條件等。在同時公布的政策解讀中則進一步明確，從2017年1月1日起，市域范圍全面取消農業戶口與非農業戶口及其他所有戶口性質區分，統一登記為杭州市居民戶口，戶口登記不再標注戶口性質。

    《實施意見》將于今年8月1日起正式實施。杭州這次戶籍制度改革會給你帶來哪些變化？錢報記者來為你解讀一下。

    進一步調整市區戶口遷移政策

    全面放寬縣（市）落戶條件

    根據《實施意見》，杭州將按照“市區嚴格控制，縣（市）全面放寬”的總體思路，分層次明確城鎮落戶條件。

    進一步調整和統一市區戶口遷移政策。嚴格控制市區人口規模，調整和完善夫妻投靠、老年投靠、購房落戶、投資落戶、人才引進等現行落戶政策，重點吸納杭州社會經濟發展急需的高層次人才和技術技能型人才落戶。同時，進一步加快推進蕭山區、余杭區、富陽區與主城區的戶籍管理一體化。

    此外，市區將實行流動人口積分落戶辦法。以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限為主要指標，合理設置積分分值，建立按積分高低落戶的制度。重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應產業轉型升級和市場競爭的人員落戶。

    與此同時，全面放寬縣（市）落戶條件。縣（市）范圍內的戶口遷移可以適當放寬合法穩定住所的范圍，對城鎮范圍內公民實際居住且符合國家和地方規定的居住房屋租賃管理要求、在當地房管部門辦理租賃登記備案的房屋，可作為落戶住所。

    明年起市域范圍內

    全面取消農業、非農戶口性質區分

    根據《實施意見》，杭州將逐步建立城鄉統一的戶口登記制度。明確2016年12月31日前，市域范圍建立一元化戶口登記制度，體現戶籍制度的人口登記管理功能。即從2017年1月1日起，市域范圍全面取消農業戶口與非農業戶口及其他所有戶口性質區分，統一登記為杭州市居民戶口，戶口登記不再標注戶口性質。

    與此同時，杭州將進一步完善居住證制度。提出根據本地公共服務資源的供給能力，建立健全與居住年限等條件掛鉤的公共服務和便利的量化提供機制。以合法穩定就業、合法穩定住所或連續就讀為基本條件，進一步規范居住證申領條件和發放范圍。建立健全為居住證持有人提供義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務等基本公共服務及辦理出入境證件等便利，推進居住證與社會保障卡的融合對接。

    《實施意見》指出，杭州還將健全人口信息管理制度。分類解決杭州市無戶口人員登記戶口問題，進一步解決戶口“錯、重、假”問題；建立完善覆蓋全市實有人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎數據庫。

    社保、教育、就業、救濟、住房……

    推進基本公共服務向常住人口覆蓋

    戶籍制度改革的重點和難點在于依附在戶口背后相關政策的調整和改革。《實施意見》中還明確表示，杭州將推進相關領域配套改革，有序推進基本公共服務向常住人口覆蓋，在社會保障、教育、就業、救濟政策、住房等6個方面細化相關政策要求。

    《實施意見》指出，杭州將加快統一城鄉居民衛生計生服務制度。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生、婦幼健康、計劃生育等服務，實行“同管理、同服務”。完善社會保障體系。實施全民參保計劃；完善社會救助福利體系。擴大社會救助覆蓋面，提高城鄉居民最低生活保障標準和生活補助標準，到2017年，全市最低生活保障標準實現城鄉統籌。

    城鄉教育事業方面，杭州將進一步加大教育投入力度，促進教育公平。其中已落戶的隨遷子女，與當地城鎮居民子女享受同等入學政策，已申領居住證的隨遷子女，努力保障其義務教育需求；逐步完善并落實與居住證積分管理制度相掛鉤的隨遷子女入學和升學考試相關政策。

    在住房保障上，《實施意見》指出，逐步將更多進城鎮落戶的農業轉移人口納入住房救助和住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。